Как рассчитать процент, когда оба числа отрицательны?

Вы делаете это так же, как когда оба числа положительны.

Вы должны решить, является ли изменение от -20 до -15 (например) увеличением или уменьшением. Обычная формула покажет это так ...
изменить% = (новый - старый) / (старый) * 100%
= (-15 - (-20)) / (- 20) * 100%
= (5 / -20 ) * 100%
= -1 / 4 * 100%
= -25% (уменьшение на 25%)

Вычислите его точно так же, как и с положительными числами.
  % разница = (новое - старое) / (старое) * 100%

Это может быть неразумным поступком, если только природа чисел не такова, что они всегда отрицательны. Возможно, имеет смысл поговорить, например, о процентном увеличении расходов. Вероятно, нет смысла говорить о процентном увеличении прибыли, когда чистая прибыль была и остается убытком.