Кейтлин
Государственное управление обычно определяется как «правительство в действии». Он относится к институциональной структуре правительства, а также к социально-экономическим, политическим и поведенческим моделям человека, руководившего бюрократией. Кроме того, государственное управление включает в себя разработку и реализацию государственной политики и государственных программ. Это незаменимый инструмент правительства в выполнении своих функций.
С другой стороны, бюрократия - это процесс управления и координации людей и работы, основанный на иерархической власти и формальных правилах. Как организация, она ориентирована на то, чтобы люди работали вместе, несмотря на их разнообразие и сложность их соответствующих должностей. Правительство управляет своей повседневной деятельностью через свою крупную бюрократию. Обычно бюрократия осуществляется через агентства с конкретными задачами и опытом. Кроме того, они работают рука об руку с другими государственными учреждениями над реализацией государственных программ и политики. Эти агентства созданы для удовлетворения политических требований, поскольку они активны как в политике, так и в разработке политики.
С другой стороны, правительство управляется системой сдержек и противовесов в соответствии с концепцией демократии. Точно так же правительство проверяет бюрократию через различные ведомства. Исполнительная власть может реорганизовать структуру бюрократии и может использовать свои инструменты управления для контроля и надзора. Между тем, законодательная власть через свои следственные полномочия может проводить слушания и принимать законы, чтобы привлечь бюрократов к ответственности за свои действия. С другой стороны, судебная власть может фактически заставить бюрократов действовать в соответствии с конституцией и законодательными целями закона.
Бюрократы не являются выборными должностными лицами и считаются государственными администраторами и государственными служащими. Одна из основных проблем - их подотчетность. Часто независимая власть этих бюрократов противоречила концепции демократии. Вот тут-то и появляется государственное управление. Оно сочетает бюрократию и демократию для того, чтобы осуществлять компетентное и ответственное государственное управление правительством.
Джейлан
Линдалл Урвик (1891–1983) был офицером британской армии, ставшим теоретиком и консультантом, чья работа объединила идеи научного менеджмента с идеями классической теории организации. Лютер Гулик (1892-1970) служил в Комитете президента Франклина Д. Рузвельта по административному управлению в течение 1930-х годов, и его основными интересами были политология и государственная служба.
Урвик и Гулик отредактировали публикацию 1937 года под названием Papers on the Science of Administration, в которую вошли статьи по теории организации и государственному управлению. Гулик выделил обязанности главного исполнительного директора и перечислил их в соответствии с аббревиатурой POSDCORB, которая означает планирование, организацию, укомплектование персоналом, руководство, координацию, отчетность и составление бюджета. Одним из его основных пунктов было то, что хорошо управляемые, автономные организации или отделы почти всегда возглавляются одним топ-менеджером, например генеральным директором. Со своей стороны Урвик считал, что действия, необходимые для достижения целей организации, должны быть сгруппированы и назначены отдельным лицам безличным образом, вторя беспристрастной отстраненности бюрократии Макса Вебера.
Урвик также написал о проблемах управления большим количеством сотрудников, определил несколько уровней надзорного управления и использовал формулу для определения минимального и максимального количества подчиненных, которых менеджер может эффективно контролировать. Его работа стала важным шагом в синтезе принципов научного менеджмента с идеями Вебера и Файоля.